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珠海市法院完善司法责任制改革试点具体实施方案
作者:原创  发布时间:2016-12-08 11:40:36 打印 字号: | |

珠海市法院完善司法责任制改革

试点具体实施方案

 

为建立健全符合司法规律的审判权运行机制,完善权力与责任相一致的审判责任制,确保人民法院依法独立公正行使审判权,根据相关法律规定和中央政法委《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》、《关于完善司法责任制的若干意见》、《广东省司法体制改革试点方案》以及《广东法院完善司法责任制改革试点方案》等有关文件精神,结合我市法院工作实际,制定本方案。

一、目标和基本原则

(一)目标

按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判权力运行内在要求,依法界定审判组织权限和各类审判工作人员职责,严格落实独任庭、合议庭、审判委员会办案责任,合理界定审判管理权、审判监督权的范围和行使方式,完善案件质量监督管理机制和违法审判责任认定、追究机制,形成权责明晰、权责统一、监督到位、制约有效的审判权力运行机制,构建起科学严密的审判责任体系,确保审判权依法独立公正行使。

(二)基本原则

1.权力明晰、权责一致。建立明晰的审判权力和责任清单,将审判权力及责任落实到审判组织及其成员。

2.监督到位、制约有效。科学设置审判管理权、审判监督权,深化司法公开,确保审判权在有效监督下依法公正高效行使。

3.符合规律、责任法定。遵循司法规律,坚持主观过错与客观行为相统一,非因法定事由,非经法定程序,法官依法履职行为不受追究。

4.保障有力、配套完善。突出法官办案主体地位,完善各项配套保障,维护依法独立公正司法环境。

二、健全审判权运行机制

(一)审判团队组建

1.全市两级法院结合自身实际,可按“法官+助理+书记员”模式组建不同类型的审判团队,配备其他必要的审判辅助人员,实行扁平化的管理模式。根据不同的案件类型和审判程序,既可由1名法官独任审理适用简易程序的案件和法律规定的其他案件,或者与人民陪审员组成合议庭审理适用普通程序和依法由合议庭审理的简易程序案件,也可以由三名法官组成合议庭审理重大复杂疑难案件,并根据不同的实际辅助工作量,科学配备法官助理和书记员数量。

2.横琴新区法院不设审判庭。全市其他法院保留现有审判庭机构设置,根据案由相近、人案基本均衡原则,设置若干相对固定的专业合议庭。

3.全市法院院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长、副庭长应当承办案件。庭长根据工作需要编入固定合议庭并担任审判长,未编入固定合议庭的,参加合议庭审理案件时依法担任审判长;副庭长全部编入合议庭办案。

4.院长承办案件不少于普通法官办案基数的10%;副院长承办案件不少于普通法官办案基数的15%;审判委员会专职委员承办案件不少于普通法官办案基数的20%;中级法院庭长承办案件不少于普通法官办案基数的30%;基层法院庭长承办案件不少于普通法官办案基数的50%。

(二)独任制和合议制运行机制

1.采用独任制审判案件,由法官一人独任审判,自行签署裁判文书;采用合议制审判案件,由院、庭长或者等级高的资深法官担任审判长。不担任庭长职务的审判委员会委员可与其他法官随机组成合议庭。合议庭审理案件形成的裁判文书,由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署;审判长作为承办法官的,由审判长最后签署。审判组织的法官依次签署完毕后,裁判文书即可印发。除审判委员会讨论决定的案件以外,院长、副院长、庭长对其未参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。

2.合议庭评议和表决规则,适用人民法院组织法、诉讼法以及《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》、《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》。

3.全市法院分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。合议庭认为所审理的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,可以将法律适用问题提交专业法官会议研究讨论。专业法官会议的讨论意见供合议庭复议时参考,采纳与否由合议庭决定,讨论记录应当入卷备查。

4.建立审判业务法律研讨机制,通过类案参考、案例评析等方式统一裁判标准。

(三)审判委员会的运行机制

1.明确审判委员会统一裁判标准的职能,完善统一裁判标准机制。强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能。健全审判委员会讨论事项的先行过滤机制。审判委员会只讨论涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件,以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。

2.合议庭认为案件需要提交审判委员会讨论决定的,应当提出并列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题,并归纳不同的意见和理由。合议庭提交审判委员会讨论案件的条件和程序,适用人民法院组织法、诉讼法以及《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》、《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》。

3.案件需要提交审判委员会讨论决定的,审判委员会委员应当事先审阅合议庭提请讨论的材料,了解合议庭对法律适用问题的不同意见和理由,根据需要调阅庭审音频视频或者查阅案卷。审判委员会委员讨论案件时应当充分发表意见,按照法官等级由低到高确定表决顺序,主持人最后表决。审判委员会评议实行全程留痕,录音、录像,作出会议记录。所有参加讨论和表决的委员应当在审判委员会会议记录上签名。审判委员会讨论决定的案件,由院长指定主持审判委员会的副院长签发。

4.建立审判委员会委员履职考评和内部公示机制。建立审判委员会决议事项的督办、回复和公示制度。

5.审判委员会委员除依法由院、庭长担任外,还应当从不担任行政领导职务的优秀法官中选任。

6.审判委员会委员应当承办或参加合议庭审理下列案件:(1)疑难、复杂、重大案件;(2)法律适用具有指导意义的案件;(3)对审判执行工作具有指导意义的新类型案件;(4)有必要由审判委员会委员审理的其他案件。

(四)特殊情形下的程序性规定

1.在下列情形下,审判长可以书面报告庭长决定是否将案件提交专业法官会议讨论:

(1)适用实体法、程序法方面遇到法律没有明确规定,或者法律规定相冲突情形,合议庭不能形成决议的;

(2)运用证据规则方面存在疑难问题,严重影响事实查明,合议庭不能形成决议的;

(3)合议庭评议的一致意见或者多数意见可能导致案件裁判标准明显不统一的;

(4)社会关注度、敏感度高、矛盾激化,以及当事人投诉意见激烈的督办案件。

2.庭长对合议庭报来的下列案件:

(1)认为有必要的,可以提交专业法官会议讨论,讨论意见供合议庭参考;

(2)合议庭仍不能形成决议或者仍持不同意见的,报主管副院长审阅;

(3)对本庭法官承办个案的办案效率进行督促;

(4)对裁判文书上网进行审核把关,或者授权审判长审核把关。

3.副院长对庭长报来审阅的案件:

(1)认为不必提交审判委员会讨论的,提出书面意见供合议庭参考;

(2)合议庭仍不能形成决议或者仍持不同意见的,根据院长授权决定是否提请审判委员会讨论;

(3)对主管审判庭审理的重大督办案件进行效率督促。院长对特别重大疑难复杂案件进行把关。

院长、副院长、庭长对上述案件的把关,不得直接改变合议庭的意见,并应当在案卷和办公平台上全程留痕。

三、明确审判人员职责和权限

(一)独任庭和合议庭法官职责

     1.法官独任审理案件时,应当履行以下审判职责:

    (1)主持或者指导法官助理做好庭前会议、庭前调解、证据交换等庭前准备工作及其他审判辅助工作;

    (2)主持案件开庭、调解,依法作出裁判,制作裁判文书或者指导法官助理起草裁判文书,并直接签发裁判文书;

    (3)依法决定案件审理中的程序性事项;

    (4)依法行使其他审判权力。

     2.合议庭审理案件时,承办法官应当履行以下审判职责:

    (1)主持或者指导法官助理做好庭前会议、庭前调解、证据交换等庭前准备工作及其他审判辅助工作;

    (2)就当事人提出的管辖权异议及保全、司法鉴定、非法证据排除申请等提请合议庭评议;

    (3)对当事人提交的证据进行全面审核,提出审查意见;

    (4)拟定庭审提纲,制作阅卷笔录;

    (5)自己担任审判长时,主持、指挥庭审活动;不担任审判长时,协助审判长开展庭审活动;

    (6)参与案件评议,并先行提出处理意见;

    (7)根据合议庭评议意见制作裁判文书或者指导法官助理起草裁判文书;

    (8)依法行使其他审判权力。

     3.合议庭审理案件时,合议庭其他法官应当认真履行审判职责,共同参与阅卷、庭审、评议等审判活动,独立发表意见,复核并在裁判文书上签名。

     4.合议庭审理案件时,审判长除承担由合议庭成员共同承担的审判职责外,还应当履行以下审判职责:

    (1)确定案件审理方案、庭审提纲、协调合议庭成员庭审分工以及指导做好其他必要的庭审准备工作;

(2)主持、指挥庭审活动;

    (3)主持合议庭评议;

    (4)依照有关规定和程序将合议庭处理意见分歧较大的案件提交专业法官会议讨论,或者按程序建议将案件提交审判委员会讨论决定;

    (5)依法行使其他审判权力。

    审判长自己承办案件时,应当同时履行承办法官的职责。

(二)法官助理和书记员职责

1.法官助理在法官的指导下履行以下职责:

    (1)审查诉讼材料,协助法官组织庭前证据交换;

    (2)协助法官组织庭前调解,草拟调解文书;

    (3)受法官委托或者协助法官依法办理财产保全和证据保全措施等;

    (4)受法官指派,办理委托鉴定、评估等工作;

    (5)根据法官的要求,准备与案件审理相关的参考资料,研究案件涉及的相关法律问题;

    (6)在法官的指导下草拟裁判文书;

    (7)完成法官交办的其他审判辅助性工作。

    2.书记员在法官的指导下,按照有关规定履行以下职责:

    (1)负责庭前准备的事务性工作;

    (2)检查开庭时诉讼参与人的出庭情况,宣布法庭纪律;

    (3)负责案件审理中的记录工作;

    (4)整理、装订、归档案卷材料;

(5)完成法官交办的其他事务性工作。

合同制审判辅助人员按照《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》履行各项岗位职责。

四、审判权的管理和监督

(一)完善案件质量评价机制

1.建立符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制。审判管理和审判监督机构应当定期组织分析审判质量运行态势,通过常规抽查、重点评查、专项评查等方式对案件质量进行专业评价。

2.成立法官考评委员会,建立法官业绩评价体系和业绩档案。业绩档案应当以法官个人日常履职情况、办案数量、审判质量、司法技能、廉洁自律、外部评价等为主要内容。法官业绩评价应当作为法官任职、评先评优和晋职晋级的重要依据。

(二)规范院长、副院长、庭长管理监督

1.院长依照法律规定,对案件审理中的回避等程序性事项作出决定;从宏观上指导法院各项审判工作,组织研究相关重大问题和制定相关管理制度;综合负责审判管理工作;协调重大审判活动的组织工作;主持审判委员会讨论审判工作中的重大事项;主持法官考评委员会对法官进行评鉴;履行其他必要的审判管理和监督职责。

副院长、审判委员会专职委员受院长委托,可以依照前款规定履行部分审判管理和监督职责。

2.庭长依照法律规定,处理合议庭审判活动中的有关程序性事项;从宏观上指导本庭审判工作,研究制定各合议庭和审判团队之间、内部成员之间的职责分工;负责随机分案后因特殊情况需要调整分案的事宜;根据审判工作态势,研究决定优化内部流转程序、提升审判质量的各项措施;履行其他必要的审判管理和监督职责。中院庭长负责组织本庭专业领域内的对下业务调研指导、统一裁判标准制度建设。

3.对于有下列情形之一的案件,院长、副院长、庭长有权要求合议庭报告案件进展和评议结果:(1)涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;(2)疑难、复杂且在社会上有重大影响的;(3)与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的;(4)有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

院长、副院长、庭长对上述案件的审理过程或者评议结果有异议的,不得直接改变合议庭的意见,但可以决定将案件提交法律见解咨询委员会、审判委员会进行讨论。院长、副院长、庭长针对上述案件监督建议的时间、内容、处理结果等应当在案卷和办公平台上全程留痕。

4.院长、副院长、庭长的审判管理和监督活动应当严格控制在职责和权限的范围内,并在工作平台上公开进行。院长、副院长、庭长除参加审判委员会、专业法官会议外不得对其没有参加审理的案件发表倾向性意见。

(三)强化审级监督功能

1.规范审级监督。明确两级法院职能定位,充分发挥二审和再审依法纠错功能,正确处理依法纠错与维护原审裁判既判力的关系。严格规范上级法院发回重审和指令再审的条件,完善发回重审和指令再审文书的公开释明和案件信息反馈机制。上级法院及其工作人员不得违法干预下级法院个案审理。

2.规范案件请示制度。下级法院原则上只能就法律适用问题及有特别规定的案件逐级请示。进一步规范请示案件办理程序,避免请示答复的随意性。

3.完善审判工作考核机制。科学设定审判工作考核指标,按照审判质效各项指标的性质,合理区分管理性指标和研究性指标,对研究性指标不得作为管理性指标进行考核排名,充分发挥考核机制对公正司法的研判与导向作用。

(四)自觉接受外部监督

1.进一步健全接受党委、人大、政协、检察等监督工作机制,落实人民法院向人大常委会报告、主动向政协通报专项工作的机制,完善与人大代表、政协委员的沟通联络机制,确保代表、委员反映意见渠道畅通。探索建立法院以外的第三方评价机制,强化对审判权力运行的法律监督、社会监督和舆论监督。

2.依托信息技术,构建开放动态透明便民的阳光司法机制,建设和运用好“12368”公开平台,建立健全审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台,实现依法能够公开的一律公开,切实保障案件当事人、律师等依法享有的诉讼参与权、案件知情权和监督权。

五、违法审判责任的认定和追究

(一)审判责任范围

1.法官应当对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

法官在审判工作中,故意违反法律法规的,或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的,依法应当承担违法审判责任。

法官有违反职业道德准则和纪律规定,接受案件当事人及相关人员的请客送礼、与律师进行不正当交往等违纪违法行为,依照法律及有关纪律规定另行处理。

2.有下列情形之一的,应当依纪依法追究相关人员的违法审判责任:

(1)审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的;

(2)违反规定私自办案或者制造虚假案件的;

(3)涂改、隐匿、伪造、偷换和故意损毁证据材料的,或者因重大过失丢失、损毁证据材料并造成严重后果的;

(4)向合议庭、审判委员会汇报案情时隐瞒主要证据、重要情节和故意提供虚假材料的,或者因重大过失遗漏主要证据、重要情节导致裁判错误并造成严重后果的;

(5)制作诉讼文书时,故意违背合议庭评议结果、审判委员会决定的,或者因重大过失导致裁判文书主文错误并造成严重后果的;

(6)违反法律规定,对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释的,或者因重大过失对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释并造成严重后果的;

(7)其他故意违背法定程序、证据规则和法律明确规定违法审判的,或者因重大过失导致裁判结果错误并造成严重后果的。

3.院长、副院长、庭长、审判长及其他负有监督管理职责的人员等因故意或者重大过失,怠于行使或者不当行使审判监督权和审判管理权导致裁判错误并造成严重后果的,依照有关规定应当承担监督管理责任。追究其监督管理责任的,依照干部管理有关规定和程序办理。

4.因下列情形之一,导致案件按照审判监督程序提起再审后被改判的,不得作为错案进行责任追究:

(1)对法律、法规、规章、司法解释具体条文的理解和认识不一致,在专业认知范围内能够予以合理说明的;

(2)对案件基本事实的判断存在争议或者疑问,根据证据规则能够予以合理说明的;

(3)当事人放弃或者部分放弃权利主张的;

(4)因当事人过错或者客观原因致使案件事实认定发生变化的;

(5)因出现新证据而改变裁判的;

(6)法律修订或者政策调整的;

(7)裁判所依据的其他法律文书被撤销或者变更的;

(8)其他依法履行审判职责不应当承担责任的情形。

 (二)审判责任承担

1.采用独任制审理的案件,由独任法官独立承担办案责任;采用合议制审理的案件,合议庭成员对案件事实认定和法律适用共同承担责任。

进行违法审判责任追究时,根据合议庭成员是否存在违法审判行为、情节、合议庭成员发表意见的情况和过错程度合理确定各自责任。

2.院长、副院长、审判长签发裁判文书,仅对裁判文书是否符合合议庭决议或者审判委员会决议承担责任。

3.审判委员会讨论案件时,合议庭对其汇报的事实负责,审判委员会委员对其本人发表的意见及最终表决负责。

案件经审判委员会讨论的,构成违法审判责任追究情形时,根据审判委员会委员是否故意曲解法律发表意见的情况,合理确定委员责任。审判委员会改变合议庭意见导致裁判错误的,由持多数意见的委员共同承担责任,合议庭不承担责任。审判委员会维持合议庭意见导致裁判错误的,由合议庭和持多数意见的委员共同承担责任。

合议庭汇报案件时,故意隐瞒主要证据或者重要情节,或者故意提供虚假情况,导致审判委员会作出错误决定的,由合议庭成员承担责任,审判委员会委员根据具体情况承担部分责任或者不承担责任。

审判委员会讨论案件违反民主集中制原则,导致审判委员会决定错误的,主持人应当承担主要责任。

4.审判辅助人员根据职责权限和分工承担与其职责相对应的责任。法官负有审核把关职责的,法官也应当承担相应责任。

5.法官受领导干部干预导致裁判错误的,且法官不记录或者不如实记录,应当排除干预而没有排除的,承担违法审判责任。

(三)违法审判责任追究程序

 1.需要追究违法审判责任的,一般由院长、审判监督部门或者审判管理部门提出初步意见,由院长委托审判监督部门审查或者提请审判委员会进行讨论,经审查初步认定有关人员具有本意见所列违法审判责任追究情形的,人民法院监察部门应当启动违法审判责任追究程序。

2.人民法院应当依法自觉接受人大、政协、媒体和社会监督,依法受理对法官违法审判行为的举报、投诉,并认真进行调查核实。

3.人民法院监察部门应当对法官是否存在违法审判行为进行调查,并采取必要、合理的保护措施。在调查过程中,当事法官享有知情、辩解和举证的权利,监察部门应当对当事法官的意见、辩解和举证如实记录,并在调查报告中对是否采纳作出说明。

4.人民法院监察部门经调查后,认为应当追究法官违法审判责任的,应当报请院长决定,并依法报送省法官惩戒委员会审议。当事法官有权进行陈述、举证、辩解、申请复议和申诉。

5.对应当追究违法审判责任的相关责任人,根据其应负责任依照《中华人民共和国法官法》等有关规定处理:

(1)应当给予停职、延期晋升、退出法官员额或者免职、责令辞职、辞退等处理的,由组织人事部门按照干部管理权限和程序依法办理;

(2)应当给予纪律处分的,由纪检监察部门依照有关规定和程序依法办理;

(3)涉嫌犯罪的,由纪检监察部门将违法线索移送有关司法机关依法处理。

免除法官职务,必须按法定程序由人民代表大会罢免或者提请人大常委会作出决定。

六、法官依法履职保障

    1.在案件审理的各个阶段,除非确有证据证明法官存在贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等严重违法审判行为外,法官依法履职的行为不得暂停或者终止。

    2.法官依法审判不受行政机关、社会团体和个人的干涉。任何组织和个人违法干预司法活动、过问和插手具体案件处理的,应当依照规定予以记录、通报和追究责任。

    领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件的,分别按照《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及其实施办法办理。

    3.法官因依法履职遭受不实举报、诬告陷害,致使名誉受到损害的,或者经法官惩戒委员会等组织认定不应追究法律和纪律责任的,人民法院监察部门、新闻宣传部门应当在适当范围以适当形式及时澄清事实,消除不良影响,维护法官良好声誉。

4.人民法院或者相关部门对法官作出错误处理的,应当赔礼道歉、恢复职务和名誉、消除影响,对造成经济损失的依法给予赔偿。

5.法官因接受调查暂缓等级晋升的,后经有关部门认定不构成违法审判责任,或者法官惩戒委员会作出无责或者免责建议的,其等级晋升时间从暂缓之日起连续计算。

    6.依法及时惩治当庭损毁证据材料、庭审记录、法律文书和法庭设施等妨碍诉讼活动或者严重藐视法庭权威的行为。依法保护法官及其近亲属的人身和财产安全,依法及时惩治在法庭内外恐吓、威胁、侮辱、跟踪、骚扰、伤害法官及其近亲属等违法犯罪行为。

侵犯法官人格尊严,或者泄露依法不能公开的法官及其亲属隐私,干扰法官依法履职的,依法追究有关人员责任。

七、特别规定

    1.全市基层法院根据本实施方案,结合自身工作实际,分别制定各自的具体实施方案报中院审核备案后实施。

2.立案、执行工作,属于审判权性质的审判行为适用本方案相关规定,属于非审判权性质的工作按照最高法院和省法院的相关规定运行。

3.本方案所涉有关审判权运行的特别事项,相关法律法规或最高人民法院文件有特别规定的,从其规定。

 

 

 

 
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